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解讀鏈接：寶雞市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建與寶雞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”以來，全市深入貫徹落實(shí)省委、省政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量大幅提升，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要指標(biāo)位居全省前列。2017年，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)受到省政府通報(bào)表彰，2018年，我市被民政部、財(cái)政部列為全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市（全省首批）。全市以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧融入”的具有寶雞特色的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，廣大老年人幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。

一是政策制度更加完備。市政府先后制定出臺(tái)《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件。在全省率先制定出臺(tái)《居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》。制定修訂配套保障政策，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展夯實(shí)制度保障基礎(chǔ)。

二是工作機(jī)制不斷健全。成立市、縣（區(qū)）兩級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。連續(xù)3年將改革試點(diǎn)工作納入市對(duì)縣（區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核。依托市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立市養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老服務(wù)工作力量不斷加強(qiáng)。

三是保障能力不斷增強(qiáng)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政加大投入，每年福彩公益金的55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。實(shí)行特困人員護(hù)理補(bǔ)貼制度，全市7000余名老年人納入特困供養(yǎng)范圍，生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員100%納入集中供養(yǎng)。

四是服務(wù)設(shè)施更加完善。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1377所，養(yǎng)老總床位2.4萬張。其中，公辦機(jī)構(gòu)26所，民辦機(jī)構(gòu)27所，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施183所，農(nóng)村幸福院1141所，形成公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序發(fā)展的格局。

五是人員隊(duì)伍不斷壯大。實(shí)施“千名護(hù)理員培訓(xùn)計(jì)劃”和“促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升計(jì)劃”，建立2所護(hù)理員培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5000余人次，成功舉辦三屆寶雞市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

六是服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。連續(xù)四年實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全部清零。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建和星級(jí)評(píng)定，累計(jì)創(chuàng)建6個(gè)全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，評(píng)定3個(gè)五星級(jí)機(jī)構(gòu)、5個(gè)四星級(jí)機(jī)構(gòu)，20個(gè)三星級(jí)機(jī)構(gòu)，星級(jí)評(píng)定率達(dá)53%。

七是智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。建成了全市統(tǒng)一的集政府監(jiān)管和行業(yè)應(yīng)用于一體的寶雞市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，開設(shè)服務(wù)監(jiān)督電話和“寶雞養(yǎng)老”公眾號(hào)，通過“線上+線下”方式為老年人開展服務(wù)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化成為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一個(gè)五年。二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，隨著人民生活水平不斷提高、社會(huì)保障體系逐步完善，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，廣大老年人對(duì)多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)需求總量持續(xù)增加，對(duì)深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。雖然我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)照老年人對(duì)美好生活向往的要求，全市養(yǎng)老服務(wù)還存在著設(shè)施布局不夠合理、服務(wù)供給不夠豐富、投入保障體系不夠健全、護(hù)理員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、信息化程度不高等短板和弱項(xiàng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，按照實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略總體部署，全面落實(shí)省政府“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)要素，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，完善制度體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度優(yōu)化整合，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——保障基本，普惠發(fā)展。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，著力滿足生活照料、醫(yī)療護(hù)理等基本養(yǎng)老需求，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——多方參與，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會(huì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，全市居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系進(jìn)一步健全，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，寶雞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為展示我市乃至我省民生領(lǐng)域發(fā)展成效和養(yǎng)老服務(wù)交流的重要平臺(tái)。

——養(yǎng)老服務(wù)覆蓋更加全面。基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；韭毮艹掷m(xù)強(qiáng)化，普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，優(yōu)先保障特殊困難老年人。

——養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加健全。市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完善，覆蓋更加均衡，老年人享受服務(wù)更加便利，“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

——養(yǎng)老服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老管理人員及護(hù)理人員培訓(xùn)輪訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員康復(fù)技能不斷提升。

——養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管更加規(guī)范。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落地見效，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)。

——養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展取得明顯成效，適老化智能產(chǎn)品和服務(wù)供給豐富，智慧場(chǎng)景高頻應(yīng)用，老年人獲取服務(wù)更加便利。

專欄1“十四五”時(shí)期寶雞市養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。以滿足兜底保障為主，兼顧社會(huì)養(yǎng)老需求，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級(jí)福利院完成改造升級(jí)，新建寶雞市光榮院；金臺(tái)區(qū)老年公寓、鳳翔區(qū)老年公寓2個(gè)新建項(xiàng)目和岐山縣老年公寓、扶風(fēng)縣社會(huì)福利中心、麟游縣中心敬老院二期工程3個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全面建成投用。鼓勵(lì)興建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助制度，對(duì)普通型和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升失能老年人照護(hù)能力。

2.發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣（區(qū)）至少建有1所縣（區(qū)）層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)在該縣（區(qū)）范圍內(nèi)有60%的鎮(zhèn)街各建有至少1個(gè)鎮(zhèn)街層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并在建有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的街道（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)建有若干個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋。

3.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中“按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的要求，建成設(shè)施確保用于養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合城市更新采取購(gòu)買、置換、改造或新建、租賃等方式加強(qiáng)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過爭(zhēng)取中、省項(xiàng)目資金，加大本級(jí)投入，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。

4.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)，增加護(hù)理型床位，提升適老化與消防安全設(shè)施配置，增設(shè)失能失智老年人照護(hù)專區(qū)。新建或支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過改擴(kuò)建，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，逐步開放餐廳、活動(dòng)室等場(chǎng)所，升級(jí)為鎮(zhèn)街級(jí)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。健全完善以縣（區(qū)）中心敬老院(或福利中心、老年公寓)為骨干、鎮(zhèn)街區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

專欄2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)政策機(jī)制。

5.建立完善老年人福利制度。制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，以生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和人員培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，優(yōu)先保障特殊困難老年人的服務(wù)需求。探索開展失能、半失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目。積極申報(bào)全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，開展特殊困難老年人家庭適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)，優(yōu)先保障分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人，并逐步擴(kuò)大到特殊困難老年人。

6.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定市、縣（區(qū)）基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案和服務(wù)清單，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)老年人分類提供生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，服務(wù)范圍覆蓋我市全體老年人。

7.建立居家養(yǎng)老探訪關(guān)愛制度。建立居家養(yǎng)老探訪制度，建立探訪臺(tái)賬，對(duì)特困、低保、獨(dú)居等特殊困難老年人實(shí)行普遍探訪和重點(diǎn)探訪相結(jié)合，通過定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)或“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為有需求的特殊困難老年人提供關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛，進(jìn)一步完善“愛心助老員”關(guān)愛探訪留守老年人機(jī)制。

8.完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，并強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量開展面向老年人的慈善公益和志愿服務(wù)活動(dòng)，依法通過捐贈(zèng)、慈善基金、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

9.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。按照老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)服務(wù)與補(bǔ)貼，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)的重要依據(jù)。培育老年人能力綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。依托金民系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)找人”。依托市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，為老年人提供政策咨詢、信息查詢及居家服務(wù)等線上線下便民養(yǎng)老服務(wù)。

10.完善綜合監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開，明確各部門監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法流程，協(xié)調(diào)推動(dòng)各縣區(qū)各部門抓好落實(shí)。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段應(yīng)用，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力。

11.強(qiáng)化兜底保障服務(wù)能力。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率100%，剩余床位可用于滿足其他社會(huì)老年人需求，優(yōu)先保障特殊困難老年人。探索政府購(gòu)買服務(wù)委托供養(yǎng)制度，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。將符合條件的老年人及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)分散供養(yǎng)特困老年人提供居家照護(hù)服務(wù)。

12.擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）的公益屬性，實(shí)行收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)。對(duì)民辦非企業(yè)單位登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和年度審查，確保公益性。積極爭(zhēng)取發(fā)改委城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，促進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持、消費(fèi)者承受能力等因素，推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，為廣大老年人，特別是中低收入家庭老年人提供方便可及、價(jià)格適中、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

13.開展多形式居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣“機(jī)構(gòu)+社區(qū)”服務(wù)模式，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，圍繞老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立老年人助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“家政+養(yǎng)老”服務(wù)模式，引導(dǎo)家政企業(yè)將服務(wù)延伸至老年人家庭。推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，探索建立社區(qū)聯(lián)系幫扶、愛心銀行服務(wù)模式，倡導(dǎo)低齡健康老年人為高齡特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

14.加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)消防安全、公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害為重點(diǎn)，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)急防控措施。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保兜底保障床位基礎(chǔ)上，建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的備用疫情隔離和突發(fā)災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。推動(dòng)建立由地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)與實(shí)踐演練。

15.維護(hù)老年人合法權(quán)益。加大《老年人權(quán)益保障法》《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等涉老法律法規(guī)宣傳貫徹，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范，廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)。開辟老年人法律援助“綠色通道”，依法為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助，支持律師為老年人提供公益法律服務(wù)。將涉老矛盾糾紛作為重點(diǎn)，納入調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)線索，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供服務(wù)。

（四）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。

16.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程和學(xué)歷教育，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。在有條件的院校開展“1+X”（學(xué)歷證書+多領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書）養(yǎng)老服務(wù)資格證書推廣，鼓勵(lì)更多高校學(xué)生掌握養(yǎng)老服務(wù)基本技能，提高養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備。建立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立培訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和護(hù)理人員能力提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)上崗制度。完善市、縣（區(qū)）、機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)行護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按照“誰用人、誰評(píng)價(jià)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，推動(dòng)工作兩年以上養(yǎng)老護(hù)理員取得職業(yè)技能等級(jí)證書。

17.實(shí)施人才激勵(lì)舉措。建立養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚(yáng)機(jī)制，樹立宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，依據(jù)全省和全市評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，激發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員崗位成才動(dòng)力，提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。探索建立與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇，增強(qiáng)行業(yè)吸引力。推動(dòng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇改革，提升兜底保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員薪資水平。

18.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，盤活現(xiàn)有養(yǎng)老、醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)雙向融合互通，為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，科學(xué)合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)助政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)定分別完成審批備案手續(xù)，明確養(yǎng)老床位與醫(yī)療床位，實(shí)行分區(qū)管理。

19.發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以簽約服務(wù)、協(xié)議合作、開通就診綠色通道等形式，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。充分發(fā)掘我市中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，開發(fā)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，廣泛推廣推拿、拔罐、艾灸等中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)診所，提供具有中醫(yī)特色的老年康養(yǎng)服務(wù)。

20.強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。深入貫徹《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。積極參與全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點(diǎn)帶面推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，發(fā)揮政策資金的激勵(lì)作用。

21.樹立健康養(yǎng)老理念。倡導(dǎo)積極養(yǎng)老觀念和終身發(fā)展理念，擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，整合利用社區(qū)各類教育資源，擴(kuò)大老年教育項(xiàng)目供給，豐富老年教育內(nèi)容和形式。經(jīng)常性舉辦適合老年人參與的群眾文化活動(dòng)和全民閱讀活動(dòng)。大力發(fā)展老年體育社會(huì)組織，加強(qiáng)老年人健身科學(xué)指導(dǎo)。持續(xù)抓好鎮(zhèn)村和街辦社區(qū)老年健身設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會(huì)。按規(guī)定落實(shí)老年人乘坐公共交通工具、門票等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)老年人力所能及地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、公益服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的民主管理，提高老年人社會(huì)參與度。

（五）支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

22.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我市宜居的自然環(huán)境和悠久的周禮文化等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合老年人多樣化需求的“候鳥式”旅居養(yǎng)老，帶動(dòng)老年人旅游消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、連鎖化、規(guī)?；瘎?chuàng)新發(fā)展，形成具有一定影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌、有一定市場(chǎng)規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。支持有條件的縣區(qū)、機(jī)構(gòu)打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)旅居示范縣（區(qū)）、機(jī)構(gòu)（基地）建設(shè)，納入全省旅居養(yǎng)老目錄，力爭(zhēng)半數(shù)以上縣（區(qū)）開展旅居養(yǎng)老，構(gòu)建旅居互動(dòng)聯(lián)盟，打造寶雞養(yǎng)老服務(wù)新名片。

23.促進(jìn)老年用品開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)建立老年用品專用市場(chǎng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體開發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售老年用品，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)便攜式監(jiān)測(cè)、居家監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備或產(chǎn)品，加快高智能、高科技、高品質(zhì)的老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。將基本康復(fù)輔助器具納入長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、50%的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

24.推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)與推廣應(yīng)用。發(fā)揮市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)支撐作用，進(jìn)一步整合各類養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)），完善養(yǎng)老服務(wù)資源，依托12345熱線、3212349養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督電話和“寶雞養(yǎng)老”微信公眾號(hào)，為老年人提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下高度融合、服務(wù)和需求精準(zhǔn)對(duì)接。拓展養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“云監(jiān)控”、老年人“愛心助餐”、家庭養(yǎng)老床位智能化建設(shè)等創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。市、縣（區(qū)）進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。民政部門要積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，推動(dòng)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)工作力量，參照省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心，結(jié)合實(shí)際組建完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)資金保障。將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入市、縣（區(qū)）年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制，相關(guān)資金更多用于支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。市、縣（區(qū)）福利彩票公益金60%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。充分利用政府債券、財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)資金等，逐步形成全社會(huì)共同參與多元投入的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)土地保障。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃確定的老年人社會(huì)福利用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，多渠道多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。鼓勵(lì)盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原工業(yè)用地等土地使用權(quán)人可依法申請(qǐng)改變土地用途建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，改變后符合劃撥用地條件的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用。允許盤活利用具備條件的城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。各縣（區(qū)）要制定本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，分解工作目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、取得實(shí)效。將規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入市、縣（區(qū)）政府工作議事日程和市對(duì)縣（區(qū)）、部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。市發(fā)展改革委、市民政局會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）的指導(dǎo)督促，每年末向市政府報(bào)告本規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展情況。