為進一步加強對關山草原風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，提高地方政府規(guī)章的科學性、合理性、民主性，現(xiàn)將隴縣人民政府起草的《關山草原風景名勝區(qū)管理辦法（征求意見稿）》全文公布，面向社會各界征求意見。征求意見建議時間為2024年8月20日至2024年9月19日。

地址：寶雞市隴縣天成鎮(zhèn)鐵塬村關山草原游客服務中心

聯(lián)系人：劉智勇（15389338809）

電話（傳真）：0917-4589801

電子郵箱：lxgsgwh@126.com

隴縣人民政府

2024年8月20日

關山草原風景名勝區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

目　　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃與建設

第三章　保護

第四章　管理

第五章罰則

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強對關山草原風景名勝區(qū)(以下簡稱景區(qū))的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》和其他法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于關山草原風景名勝區(qū)的建設、保護和管理。

關山草原風景名勝區(qū)具體范圍按照經(jīng)省人民政府批準的《關山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。

第三條凡在關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)居住及從事生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設、旅游、文化等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條關山草原風景名勝區(qū)的管理應當堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

隴縣人民政府應當組織協(xié)調(diào)關山管委會、林業(yè)行政部門和名勝區(qū)所在地鎮(zhèn)政府，合理劃定輪牧區(qū)、控牧區(qū)，根據(jù)實際制定草原輪牧和控牧政策。

第五條市人民政府設立的隴縣關山草原旅游風景區(qū)管理委員會（簡稱關山管委會）在市有關業(yè)務主管部門的指導下，負責關山草原風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設、保護和管理工作,履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行有關風景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī)；

（二）參與編制并組織實施關山草原風景名勝區(qū)規(guī)劃；

（三）保護關山草原風景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境，合理利用風景名勝資源；

（四）建設、維護、管理關山草原風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施；　

（五）制定并組織實施關山草原風景名勝區(qū)管理制度，負責關山草原風景名勝區(qū)的旅游安全、市場秩序、景區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生管理；

（六）組織研究和宣傳關山草原風景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學價值；

（七）負責關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目和有關活動的監(jiān)督管理；

（八）市人民政府賦予的其他職責。

第六條　發(fā)展改革、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、林業(yè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)督管理、公安、消防等部門應當依照各自的職責加強對關山草原風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設、保護和管理工作的業(yè)務指導，縣級文化旅游部門和天成鎮(zhèn)人民政府應當按照關山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂的業(yè)務指導和日常監(jiān)管。

第七條　關山管委會與具有執(zhí)法權的相關行政管理部門應當建立執(zhí)法協(xié)作配合機制,通過執(zhí)法計劃協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等方式,明確各自的具體執(zhí)法事項和銜接分工。

關山管委會發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為,有權先行制止,采取有效措施減輕或者消除影響,并及時移送有權機關處理；有權機關應當及時將處理情況通報關山管委會。

第八條任何單位和個人都有保護景區(qū)風景名勝資源、景區(qū)環(huán)境及設施的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

第九條對于保護、制止、檢舉破壞風景名勝資源做出突出貢獻的單位和個人，關山管委會可以給予獎勵。

第二章　規(guī)劃與建設

第十條　依法批準的有關關山草原風景名勝區(qū)國土空間規(guī)劃是關山草原風景名勝區(qū)保護、建設和管理等各項活動的依據(jù),任何單位和個人應當遵守。

第十一條關山草原風景名勝區(qū)建設應當符合《關山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和詳細規(guī)劃中確定的功能分區(qū)和規(guī)劃布局，避免重復建設。景區(qū)內(nèi)建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調(diào)等應當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十二條　除禁止的建設項目外,關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)各項建設項目應當經(jīng)關山管委會審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設活動審批手續(xù)，未經(jīng)審批的，不得開展。

第十三條建設單位、施工單位在關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動時，應當采取有效措施，保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應當及時清理施工現(xiàn)場，恢復植被。

第三章　保護

第十四條　關山管委會應當會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關部門做好關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲害、地質(zhì)災害的防治工作。

第十五條　關山草原風景名勝區(qū)實行全年森林防火。未經(jīng)批準禁止野外用火；森林防火重點期內(nèi)，禁止一切野外用火。

縣級林業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府、村民委員會以及森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定做好森林防火工作。

第十六條在關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)從事各項活動的單位和個人，應當遵守關山草原風景名勝區(qū)管理規(guī)定，保護風景名勝資源和公共設施，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，禁止下列行為：

（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，破壞草場，在景物和公共設施上刻畫、涂寫；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；

（三）占道經(jīng)營，圈占景點收費；

（四）開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系、過度放牧等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動；

（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物；

（六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（七）損害風景名勝資源的其他行為。

第四章　管理

第十七條　設在景區(qū)內(nèi)的所有單位，應當服從關山管委會對景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第十八條關山管委會應當根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務設施和游覽條件，做好游人疏導工作，保障游覽安全。旅游旺季時，公安交警部門應該強化警力配置，協(xié)助景區(qū)做好交通管控和應急救援工作。

第十九條　關山管委會應當科學管理和合理利用風景名勝資源，制定關山草原風景名勝區(qū)管理制度，維護景區(qū)內(nèi)的公共秩序。

第二十條關山管委會應當建立健全安全保障制度,制定和完善突發(fā)事件應急預案，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急防范措施，并組織開展重點安全檢查,排除安全隱患。

縣級文化和旅游、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、應急管理和消防等部門應按各自職責，協(xié)助做好關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)的旅游、特種設備、食品、燃氣、消防等專業(yè)安全領域的隱患排查和整治工作。

第二十一條　在關山草原風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，應當經(jīng)關山管委會審核并依照法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準后實施：

（一）擺攤設點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動；

（二）設置、張貼商業(yè)廣告；

（三）運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種；

（四）采伐林木、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；

（五）舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視??；

（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（七）其他可能影響景區(qū)生態(tài)和景觀的活動。

負有行政審批職能的部門在辦理涉景區(qū)行政審批前，應當征求關山管委會意見，由關山管委會負責現(xiàn)場勘察并審核同意后交行政審批職能部門按相關程序辦理。

第二十二條關山草原風景名勝區(qū)的風景名勝資源實行有償使用。依托關山草原風景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當向關山管委會繳納風景名勝資源有償使用費。關山草原風景名勝區(qū)的門票由關山管委會負責出售。

關山草原風景名勝區(qū)風景名勝資源有償使用費的收取標準和景區(qū)門票價格的制定及調(diào)整，由關山管委會提出意見，報市財政、價格主管部門核定。

第二十三條　景區(qū)內(nèi)交通、服務等基礎設施項目,由關山管委會依法采用公開招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式確定經(jīng)營者。經(jīng)營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。

景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營服務的單位和個人，在依法辦理有關手續(xù)后，方可在指定地點和規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

第二十四條　利用合法修建的房屋等場所從事旅游住宿服務或者其他經(jīng)營活動的,應當符合業(yè)態(tài)布局規(guī)劃,并按照規(guī)定配套建設符合環(huán)保、安全和消防等要求的設施。

第二十五條關山管委會應當加強對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營者信用檔案，對經(jīng)營者的基本情況、服務業(yè)績、信用程度以及游客對經(jīng)營者的投訴核實后記錄在冊。

第二十六條關山管委會和有關部門應當加強對景區(qū)內(nèi)商品和服務價格的監(jiān)督檢查。在重要節(jié)假日、節(jié)慶活動和災害性天氣等期間,關山管委會可以協(xié)調(diào)價格主管部門按照規(guī)定權限和程序?qū)久裆Ｕ闲陨唐泛妥∷?、餐飲服務等價格采取必要措施進行規(guī)范。

第二十七條縣級以上行政主管部門和關山管委會應當加強關山草原風景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和管理水平。

關山草原風景名勝區(qū)管理人員應當遵守風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法，熱情服務。

第五章罰則

第二十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和陜西省地方性法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由關山管委會責令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：

（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設施上刻畫、涂寫的，處五十元罰款；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款；

（三）占道經(jīng)營、圈占景點收費的，處二百元以上一千元以下罰款。

（四）違法控牧、輪牧政策，由關山管委會給予經(jīng)警告，并按照羊每只20元，牛馬每頭50元處以罰款。

（五）對亂搭亂建、復墾種地、傾倒垃圾、車輛碾壓等破壞草地的行為，由關山管委會責令限期清理和恢復草原植被，對單位處以5000以上50000元以下罰款，對個人處以50元以上200元以下罰款。

（六）銷售偽劣商品、過期食品，使用非法食品添加劑，由關山管委會沒收銷毀，并對經(jīng)營戶處以200元以上2000元以下的罰款。

第三十條　未經(jīng)關山管委會審核，有本辦法第二十一第（二）（五）（六）（七）項之行為，由關山管委會責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。