原文鏈接：寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案的通知

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，扎實(shí)推動“一老一小”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我市養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力，近日市政府辦公室印發(fā)《寶雞市推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案》（寶政辦發(fā)〔2023〕14號）（以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、《方案》出臺背景

黨的二十大報告中提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，充分彰顯了堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！袄嫌兴B(yǎng)、幼有所育”是保障和改善民生的重要內(nèi)容。2021年9月6日，國家發(fā)展改革委召開全國視頻會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了專題部署，同時國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》、陜西省發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《陜西省關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》，要求各市建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，制定“一老一小”整體解決方案，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

近年來，我市深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧融入”的具有寶雞特色的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施不斷完善，多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)蓬勃開展。

為全面貫徹落實(shí)好黨的二十大關(guān)于“一老一小”工作的重大決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)國家和省、市關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)，進(jìn)一步破解養(yǎng)老托育難題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》、《陜西省關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《寶雞市推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案》。

二、《方案》發(fā)展目標(biāo)

《方案》明確了我市“一老一小”建設(shè)的整體目標(biāo)和具體指標(biāo)，提出要進(jìn)一步深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)政府兜底保障能力，引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)，提升我市“一老一小”服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)供給。

三、《方案》重點(diǎn)任務(wù)

《方案》提出七大類重點(diǎn)工作，制定了我市推進(jìn)“一老一小”工作儲備項目、政策清單和要素清單。

一是優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。主要包括提升養(yǎng)老兜底保障能力、提高托育服務(wù)供給水平等2項具體措施。

二是推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)普惠化發(fā)展。主要包括樹立“促普惠”導(dǎo)向、支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)普惠托育服務(wù)專項行動等3項具體措施。

三是促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)多層次發(fā)展。主要包括全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、擴(kuò)大市場化托育服務(wù)供給等2項具體措施。

四是推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。主要包括推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施提檔升級、提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平等2項具體措施。

五是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。主要包括構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新格局、提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力、拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)功能、鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、探索發(fā)展長期照護(hù)服務(wù)等5項具體措施。

六是豐富老年人群精神文化生活。主要包括強(qiáng)化老年教育體系建設(shè)、鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用、推進(jìn)老年文化體育普及等3項具體措施。

七是擴(kuò)大養(yǎng)老助老服務(wù)供給。主要包括拓展老年消費(fèi)服務(wù)、推動“智慧養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等2項具體措施。

四、《方案》保障要素

《方案》提出建立健全工作機(jī)制、統(tǒng)籌布局協(xié)調(diào)推進(jìn)、政府支持多元投入、重視專業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)化完善支持政策、部門聯(lián)動規(guī)范監(jiān)管、積極營造友好環(huán)境等保障要素。