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編者按：在第六屆（2025）政務(wù)服務(wù)軟實力“效能提升”改革優(yōu)秀實踐案例征集活動中，市行政審批服務(wù)局《“五維五鏈”推動基層政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效》實踐案例經(jīng)嚴格評審，從全國27個省2400余份案例中脫穎而出，成功入選國家級優(yōu)秀實踐案例。
近年來，我市聚焦“黨建引領(lǐng)、陣地建設(shè)、數(shù)字賦能、供給優(yōu)化、機制健全”五個維度，構(gòu)建“組織鏈、網(wǎng)格鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈、保障鏈”五個鏈條，系統(tǒng)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，有效破解服務(wù)資源分散、群眾辦事不便、基層服務(wù)不優(yōu)等問題，持續(xù)提升基層群眾獲得感、幸福感和滿意度。
一、聚焦黨建引領(lǐng)，構(gòu)建完備有力的組織鏈。一是加強組織領(lǐng)導。成立由市委、市政府領(lǐng)導牽頭，組織部、行政審批服務(wù)局等多部門參與的便民服務(wù)工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責分工，夯實工作責任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動的工作格局。二是強化頂層設(shè)計。制定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)和便利型社區(qū)建設(shè)等系統(tǒng)性實施方案，明確建設(shè)標準、目標任務(wù)和時間節(jié)點，科學繪制全市基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)路線圖和施工圖，統(tǒng)籌推進基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。三是精心組織實施。建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌指導，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）分級落實的四級聯(lián)動機制，落實定期調(diào)度、實地督導、常態(tài)指導等舉措，激發(fā)工作動力，營造濃厚氛圍，確保各項任務(wù)落地落實。
二、聚焦陣地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格鏈。一是織密服務(wù)網(wǎng)格。按照“應(yīng)進全進”原則，整合鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共服務(wù)資源，建成116個鎮(zhèn)（街）、1348個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站），實現(xiàn)基層便民服務(wù)站點全覆蓋。二是規(guī)范建設(shè)標準。制定規(guī)范化建設(shè)指導標準，統(tǒng)一場所標識、功能分區(qū)、設(shè)備配置，打造環(huán)境整潔、設(shè)施完善、標識清晰、制度完備的“一站式”服務(wù)窗口，強力推動便民服務(wù)實體化運行。三是推動服務(wù)下沉。圍繞個人全生命周期，結(jié)合群眾實際需求，將民政、社保、醫(yī)療等與群眾生活密切相關(guān)的98項和57項便民服務(wù)事項，分別納入鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）受理（辦理）指導清單，努力實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街）”。
三、聚焦數(shù)字賦能，構(gòu)建高效集成的數(shù)據(jù)鏈。一是強化網(wǎng)絡(luò)支撐。完成全市范圍內(nèi)所有鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”奠定堅實基礎(chǔ)。二是提升網(wǎng)辦質(zhì)效。依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（寶雞）、“秦務(wù)員”APP，將服務(wù)入口全面延伸至基層站點，完成鎮(zhèn)村兩級政務(wù)服務(wù)事項的線上梳理、清單編制、流程優(yōu)化和網(wǎng)上配置，853項事項網(wǎng)上上線運行，636項事項上線“秦務(wù)員”APP，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。三是推廣智慧場景。支持鼓勵基層探索創(chuàng)新，通過開發(fā)“悅·橋南”等社區(qū)服務(wù)微信小程序和設(shè)置24小時便民政務(wù)服務(wù)終端等方式，實現(xiàn)信息查詢、民情反饋、互動交流等功能“碼”上辦、全時辦、自助辦，用多點開花的“特色”提升基層服務(wù)效能的“成色”，打造智慧服務(wù)新亮點。
四、聚焦供給優(yōu)化，構(gòu)建渠道多元的服務(wù)鏈。一是優(yōu)化服務(wù)方式。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）普遍建立幫辦代辦機制，針對老年人、特殊困難等群體，采取上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、代辦服務(wù)等方式，進一步加大對辦事群眾的幫辦代辦力度。近三年，鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）辦件量分別為45.2萬件、46萬件、49.3萬件，呈現(xiàn)整體上升趨勢。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。積極推進鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）與黨群服務(wù)中心共建，常態(tài)化開展黨的理論傳播、惠民政策宣傳、黨群活動組織、黨內(nèi)業(yè)務(wù)辦理等，統(tǒng)籌做好民政、社保、醫(yī)療、法律等與基層群眾生活息息相關(guān)的服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。推進“高效辦成一件事”向基層延伸，全面推行免申辦、集成辦、跨域辦等服務(wù)，有效提升基層便民服務(wù)能力，切實滿足群眾“就近辦”需求。積極推廣“園區(qū)+商圈+社區(qū)”三圈聯(lián)動、“政務(wù)驛站+自助終端+幫辦矩陣”三維服務(wù)、“黨群驛站共建”等做法，努力做到“基層群眾的需求在哪里，政務(wù)服務(wù)就延伸到哪里”。
五、聚焦機制健全，構(gòu)建常態(tài)長效的保障鏈。一是強化組織保障。建好鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站），建強政務(wù)服務(wù)黨員干部隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過設(shè)立“黨員先鋒崗”“優(yōu)秀黨員崗”“紅旗窗口”等舉措，用好用活紅色引擎，讓黨旗始終飄揚在服務(wù)基層第一線。二是完善考評機制。積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”評比、“誠信建設(shè)專項整治”等活動，定期對基層便民服務(wù)工作進行評估，推動高效運行，提升群眾滿意度。三是加強督促指導。市、縣（區(qū)）主管部門常態(tài)化開展指導，同時，依托政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系，建立評價、反饋、整改的全流程監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理堵點、研究對策，持續(xù)推動基層政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級。
